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　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)依法治國(guó)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，探索完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制?？梢?jiàn)，加快信用法治建設(shè)對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　——題記

　　2020年12月18日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式發(fā)布，要求加快研究推進(jìn)社會(huì)信用方面法律法規(guī)的立法進(jìn)程，嚴(yán)格依法依規(guī)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士指出，這份權(quán)威性的文件不僅讓失信懲戒有了明確依據(jù)，更將推動(dòng)信用立法步伐的加快。

　　社會(huì)信用體系建設(shè)越走向深入，就越需要法治支持和引領(lǐng)。近年來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)“放管服”改革、提升社會(huì)治理水平這一重要任務(wù)，社會(huì)信用體系建設(shè)在一系列重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展了探索，并發(fā)揮出了事半功倍的效果。比如統(tǒng)一社會(huì)信用代碼大大簡(jiǎn)化了市場(chǎng)主體辦事手續(xù)；告知承諾機(jī)制大幅提升項(xiàng)目審批效率；信用監(jiān)管實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和政府效率雙贏等。實(shí)踐證明，社會(huì)信用體系建設(shè)已成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)依法治國(guó)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。鑒于此，加快推動(dòng)社會(huì)信用立法、完善信用法律法規(guī)體系作為社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　良法促善治

　　為信用建設(shè)提供可靠保障

　　社會(huì)信用建設(shè)是國(guó)家治理法治化的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的法治化是社會(huì)信用制度化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

　　2020年12月，在天津市薊州區(qū)天津恒泰華源科技有限公司車間里，機(jī)器轟鳴，生產(chǎn)線不停轉(zhuǎn)動(dòng)。“這多虧了薊州區(qū)稅務(wù)局與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出的銀稅互動(dòng)，讓納稅信用‘變現(xiàn)’為真金白銀，幫助我們企業(yè)解決了資金大難題，確保了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人穆永恒高興地說(shuō)。

　　信用變現(xiàn)，讓中小微企業(yè)融資難題迎刃而解。

　　距離天津1700公里之外的江西省贛州市上猶縣，失信被執(zhí)行人王某正因?yàn)閬G掉一樁生意而懊悔?！皬埛ü?，我的公司上了“黑名單”，連工程都承攬不了了，我現(xiàn)在就還錢，請(qǐng)你們趕快幫我把名字從 ‘黑名單’上撤下來(lái)吧……”2020年12月一天，王某急匆匆地跑到江西省上猶縣人民法院執(zhí)行局辦公室，對(duì)執(zhí)行法官說(shuō)道。

　　信用懲戒，讓破解執(zhí)行難題有了一記絕招。

　　一正一反的兩個(gè)案例形象地詮釋了信用在解決社會(huì)治理難題上的“妙用”。首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中教授告訴記者：“我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的諸多難題，各部門推行的信用聯(lián)合懲戒措施大幅增加了失信者的違規(guī)成本，對(duì)于遏制市場(chǎng)主體的失信行為起到了重要作用?！?/p>

　　改革開(kāi)放四十余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生產(chǎn)生活方式已發(fā)生了深刻變化。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往有了更多期待，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了更高要求，對(duì)依法治國(guó)有了更深刻的理解。中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授認(rèn)為：“黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化進(jìn)行了全面安排和部署。法律是最為重要、最為核心、最為嚴(yán)密的制度，也是制度的高級(jí)表現(xiàn)形式。從這個(gè)意義上講，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化，首先是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化。社會(huì)信用體系建設(shè)是國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的法治化是社會(huì)信用制度化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加快社會(huì)信用立法，發(fā)揮法律的引導(dǎo)作用，把誠(chéng)信要求由道德誠(chéng)信轉(zhuǎn)化為法律誠(chéng)信，社會(huì)信用立法任重道遠(yuǎn)?！?/p>

　　誠(chéng)信是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，法治國(guó)家的建設(shè)也必然離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。為此，社會(huì)信用體系建設(shè)在規(guī)劃之初就瞄準(zhǔn)了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。存在的主要問(wèn)題包括：社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠(chéng)信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

　　對(duì)此，《綱要》提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、司法公信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范。隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件陸續(xù)下發(fā)。

　　為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系，從中央到地方，信用體系建設(shè)工作有序鋪開(kāi)。

　　國(guó)家層面，建立全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，打通信息壁壘，海量信用信息的歸集不僅成為社會(huì)信用體系建設(shè)的“基礎(chǔ)樁”，而且為實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供了重要支撐；完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，包括對(duì)守信良好主體實(shí)行行政審批綠色通道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)他們提供融資便利等；開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，持續(xù)高壓打擊拖欠農(nóng)民工工資、偷逃騙稅、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法社會(huì)組織等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信治理取得明顯成效……

　　地方層面，信用信息的創(chuàng)新應(yīng)用，讓老百姓的生活更加舒暢。在北京，石景山區(qū)開(kāi)展“信用就醫(yī)”試點(diǎn)工作，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、AI和區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)信用就醫(yī)服務(wù)平臺(tái)，讓患者排隊(duì)等候時(shí)間平均減少1小時(shí)以上，付費(fèi)環(huán)節(jié)由目前至少3個(gè)減少至零個(gè)環(huán)節(jié)，解決醫(yī)療領(lǐng)域“就診流程繁瑣”等頑疾；在浙江杭州，在信用出行領(lǐng)域，公交出行、自駕出行和網(wǎng)約車出行，利用手機(jī)App掃碼乘車信用付、“便捷泊車·先離場(chǎng)后付費(fèi)”等信用權(quán)益大大降低了用戶的付費(fèi)時(shí)間，目前累計(jì)信用付金額超過(guò)400萬(wàn)元。

　　“從目前部門和地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)信用體系的建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有積極意義的?！蓖鮽ケ硎荆醒牒偷胤降囊幌盗姓叩於松鐣?huì)信用制度化的基礎(chǔ)，形成了社會(huì)信用建設(shè)制度的基本雛形和框架，有利推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，強(qiáng)化社會(huì)信用建設(shè)必須依靠法律手段，即從政策化向法治化變革。社會(huì)信用建設(shè)也亟需從政策化向法治化演進(jìn)。通過(guò)制定社會(huì)信用法，將良好的信用政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦邫?quán)威性的信用法律，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用建設(shè)從以政策為核心的制度化，向以立法為基礎(chǔ)的法治化邁進(jìn)的必然路徑。

　　上海市司法局副局長(zhǎng)羅培新曾深度參我國(guó)地方首部信用綜合法規(guī)《上海市社會(huì)信用條例》的制定工作。作為立法親歷者，他深深地感慨，“社會(huì)信用立法對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制意義重大。無(wú)論在國(guó)家還是在地方的立法框架中，社會(huì)信用立法均屬于創(chuàng)新性立法，發(fā)揮著填補(bǔ)空白、拓展領(lǐng)域的重要作用?！?/p>

　　立法需求形成共識(shí)

　　依法依規(guī)加快推動(dòng)立法進(jìn)程

　　信用逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到了社會(huì)治理領(lǐng)域，信用手段適用性和合規(guī)性備受社會(huì)關(guān)注，民眾、學(xué)者對(duì)信用立法的呼聲日漸高漲

　　2020年12月7日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在山東曲阜主持召開(kāi)社會(huì)信用立法專題研討會(huì)。會(huì)議透露，《社會(huì)信用法》（草案）正在征求各地方和相關(guān)部門意見(jiàn)。

　　事實(shí)上，這部草案經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)次的打磨和修改。時(shí)間回到2019年8月30日，一場(chǎng)關(guān)于討論《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法(部門起草稿)》“頭腦風(fēng)暴”式的會(huì)議在國(guó)家發(fā)改委舉行。來(lái)自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人，司法部、人民銀行及相關(guān)行業(yè)部門、地方政府、高校、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)代表等60余人參加座談交流。

　　連維良在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)信用法的制定是社會(huì)信用體系建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，具有標(biāo)志性、突破性的意義，要加大力度對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題列清單、做專題、深入研究，盡快形成較為完善的立法草案文本，在立法過(guò)程中充分吸收采納各方意見(jiàn)建議，按程序依法依規(guī)加快推動(dòng)立法進(jìn)程。

　　記者近日從國(guó)家發(fā)改委獲悉，自2019年6月份以來(lái)，圍繞《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用法（草案）》，國(guó)家發(fā)改委已召開(kāi)10余場(chǎng)座談會(huì)，充分吸收采納了地方、部門、行業(yè)、高校等有關(guān)專家的意見(jiàn)建議，依法依規(guī)加快推動(dòng)立法進(jìn)程。

　　為加快推動(dòng)社會(huì)信用立法進(jìn)程，構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，2020年8月，國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)司會(huì)同國(guó)家公共信用信息中心組建了社會(huì)信用立法工作小組。截至目前，社會(huì)信用立法工作小組已聯(lián)合有關(guān)法學(xué)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方信用工作有關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)多次會(huì)議，從信用立法中涉及的相關(guān)基本概念原則、信用信息管理、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用環(huán)境建設(shè)、信用主體權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)等方面開(kāi)展了深入研究。

　　社會(huì)信用立法的緊鑼密鼓開(kāi)展，也是信用建設(shè)面臨的客觀形勢(shì)使然。近年來(lái)，信用逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到了社會(huì)治理領(lǐng)域，對(duì)于信用手段的適用性和合規(guī)性也備受社會(huì)關(guān)注。比如，個(gè)別地方闖紅燈、?；丶铱纯?、公交霸座等行為記入個(gè)人信用檔案，引發(fā)輿論關(guān)注。商務(wù)部研究院信用研究所所長(zhǎng)、研究員韓家平對(duì)此表示，“我國(guó)公共信用聯(lián)合懲戒機(jī)制目前使用較多，效果也頗為顯著，但是也引發(fā)了一些問(wèn)題，如過(guò)罰不相當(dāng)、連帶懲罰、行政權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)等。因此必須盡快進(jìn)行立法，實(shí)行聯(lián)合懲戒目錄清單制，明確懲戒方式、懲戒程序、救濟(jì)程序，并逐步回歸信用機(jī)制的市場(chǎng)化屬性?！?/p>

　　記者在采訪梳理中了解到，當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)切主要在三個(gè)方面：一是誠(chéng)信是一個(gè)道德范疇，能否用法律來(lái)調(diào)整道德層面的問(wèn)題；二是信用信息的邊界問(wèn)題；三是信用懲戒機(jī)制的泛化、擴(kuò)大化問(wèn)題。

　　對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，王偉告訴記者：“將道德上升為法律條款，這是我國(guó)持續(xù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求?！彪S后，王偉列舉了一系列黨中央國(guó)務(wù)院的政策：

　　2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

　　2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求探索完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　2018年6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　2019年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求“加快建章立制。推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺(tái)公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法等法規(guī)。

　　2020年12月，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》明確，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，建立完善失信懲戒制度。

　　2021年1月，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制。

　　對(duì)于國(guó)家層面關(guān)于提及信用立法的文件，王偉如數(shù)家珍。“誠(chéng)信是構(gòu)建法治國(guó)家的精神基石，也是社會(huì)主義道德的基本規(guī)范。中央所提出來(lái)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律體系的思想，體現(xiàn)了重要道德融入法律的現(xiàn)代法治思想，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)、大潮流?！彼M(jìn)一步解釋道，“在國(guó)外，諸多的法學(xué)經(jīng)典作家經(jīng)典著作，都對(duì)道德與法律的關(guān)系進(jìn)行過(guò)闡述。比如，富勒《法律的道德性》、龐德《法律與道德》等著作，更精辟地分析了法律和道德之間的相互融合性。又比如，美國(guó)1978年《政府道德法》，可以說(shuō)是將道德規(guī)范上升為法律規(guī)范的一個(gè)典型?！?/p>

　　對(duì)于第二個(gè)信用信息邊界問(wèn)題，北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心主任章政教授于2019年7月撰文指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新興信息技術(shù)的發(fā)展從生產(chǎn)力層面推動(dòng)了信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信用制度的建立，“信用”的邊界在信息社會(huì)中不斷擴(kuò)張，業(yè)已超出傳統(tǒng)信用概念的范圍。所謂廣義信用，是指信任的“憑證和依據(jù)”出現(xiàn)了擴(kuò)張和延伸。因此，在實(shí)踐層面，信用信息披露和隱私信息界定應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題：一是信用的公開(kāi)信和可知性，二是信用信息披露的范圍和界限，以及信息披露和隱私信息界定應(yīng)注意的問(wèn)題，三是隱私信息界定。

　　基于此，章政認(rèn)為，在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐中，違法違規(guī)等特定行為信息被列為典型的公共失信行為，政府有權(quán)對(duì)這類失信信用信息進(jìn)行公開(kāi)。

　　對(duì)于第三個(gè)信用懲戒泛化、擴(kuò)大化問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給予了有力的回應(yīng)，對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的范圍和設(shè)立權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格界定，強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)適用的嚴(yán)重失信主體名單制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)予以確定，暫不具備條件的以部門規(guī)章形式確定。在地方層面，可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的需要，通過(guò)制定地方性法規(guī)規(guī)定在本轄區(qū)范圍內(nèi)適用的嚴(yán)重失信主體名單制度。王偉欣慰地說(shuō)，“《指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了‘依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理’的法治要求，能夠杜絕‘黑名單’制度各行其是、各自為政的問(wèn)題，有效解決社會(huì)信用建設(shè)法治化的難點(diǎn)和‘痛點(diǎn)’?！?/p>

　　與此同時(shí),公共參與的熱情也在上升。

　　2019年4月，被譽(yù)為“學(xué)術(shù)界”信用盛宴的中國(guó)信用4.16高峰論壇設(shè)立了以“信用立法”為主體的平行論壇。在談及大數(shù)據(jù)時(shí)代下推進(jìn)信用立法的必要性時(shí)，多位專家認(rèn)為，目前我國(guó)征信市場(chǎng)存在征信體系選擇、信用信息的邊界、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等很多法律問(wèn)題，都迫切需要推進(jìn)信用立法。在聯(lián)合獎(jiǎng)懲問(wèn)題中，需要明確獎(jiǎng)懲事項(xiàng)及信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，并注意聯(lián)合獎(jiǎng)懲法律法規(guī)制定的區(qū)域間平衡問(wèn)題。

　　2020年10月，第三屆信用法治·韶山論壇在同樣將主題鎖定為社會(huì)信用立法。第十九屆中央委員、十三屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任沈德詠在會(huì)上表示，加強(qiáng)信用法治建設(shè)是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，是全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

　　從民眾呼聲到學(xué)者呼吁，推動(dòng)社會(huì)信用立法逐漸形成共識(shí)。2020年12月25日，連維良在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“只有依法依規(guī)不斷規(guī)范，才能更好地推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；只有建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，才能更好地發(fā)揮社會(huì)信用體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，支撐高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　地方立法先行先試

　　為國(guó)家層面立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　目前已有9個(gè)地方已出臺(tái)省級(jí)層面信用地方性法規(guī)，已出臺(tái)或正研究出臺(tái)信用地方性法規(guī)的省區(qū)市占80%以上

　　2020年，地方信用立法開(kāi)展如火如荼：

　　2月，《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)的第一部地方性法規(guī)；

　　5月，《河南省社會(huì)信用條例》開(kāi)始施行，這是繼上海之后，全國(guó)第二部省級(jí)社會(huì)信用方面的綜合性法規(guī)；

　　6月，吉林省市部門就完善社會(huì)信用條例(草案)舉行座談會(huì)，對(duì)條例內(nèi)容充分研討和交換意見(jiàn)；

　　7月，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議了《江蘇省社會(huì)信用條例（草案）》，隨后向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；

　　8月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》在內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳網(wǎng)站法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)欄全文公布，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)；

　　10月，《山東省社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，共有9章61條；

　　12月，天津市人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《天津市社會(huì)信用條例》，《重慶市社會(huì)信用條例（草案）》提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議……

　　每一部地方法規(guī)，都回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求和社會(huì)關(guān)切。以《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》為例，該條例對(duì)規(guī)范公共信用信息的歸集和披露、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、建立信息主體權(quán)益保護(hù)制度等多方面做了具體規(guī)定。

　　遼寧省發(fā)改委財(cái)金信用處處長(zhǎng)王明宇在談及條例出臺(tái)背景時(shí)表示，“中央有要求、工作有需求、遼寧有基礎(chǔ)。隨著遼寧省社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷深入，需要以信用法律法規(guī)為依據(jù)，明確信用信息的范疇、征集、披露、使用、存儲(chǔ)，規(guī)定嚴(yán)重失信名單的制定、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的實(shí)現(xiàn)、信息主體權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)，從而實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域全面的社會(huì)信用體系建設(shè)?！?/p>

　　為了保證信用立法工作順利開(kāi)展，遼寧省積極開(kāi)展了立法調(diào)研工作，充分吸納、借鑒了其他省市的信用立法經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，充分參照國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。

　　遼寧省地方信用立法的實(shí)踐，并非個(gè)案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有上海、天津、河北、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、陜西等9個(gè)地方已出臺(tái)省級(jí)層面信用地方性法規(guī)，已出臺(tái)或正研究出臺(tái)信用地方性法規(guī)的省區(qū)市占80%以上。王偉表示，國(guó)內(nèi)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀是“實(shí)踐探索快于理論研究”。在建設(shè)法治中國(guó)的背景下，地方層面信用立法的探索實(shí)踐，有助于夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方層面的信用立法從法規(guī)名稱上來(lái)看大致可以分為三種類型：

　　第一種類型是“社會(huì)信用條例”，此類條例一般是地方綜合性法律，對(duì)社會(huì)信用、社會(huì)信用信息、公共信用信息、市場(chǎng)信用信息都有明確的定義。

　　地方立法的代表有2017年10月1日，《上海市社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，這是地方首部綜合性信用立法；2019年3月5日 ，《宿遷市社會(huì)信用條例》正式施行，將宿遷信用管理工作納入法治化軌道，變“軟約束”為“硬約束”；2019年6月1日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》正式施行，有助于規(guī)范社會(huì)信用管理，提高社會(huì)信用水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境；2020年5月1日，《河南省社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，這是繼上海之后，全國(guó)第二部省級(jí)社會(huì)信用方面的綜合性法規(guī)。2020年7月1日，《南京市社會(huì)信用條例》正式施行，這一條例的出臺(tái)，意味著南京市社會(huì)信用體系建設(shè)從此步入“有法可依”時(shí)代。